10月16日，記者走進(jìn)蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，干凈寬敞的交易大廳里，蘭州市域地圖模型以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄分外醒目。墻面大屏上滾動(dòng)播放著各子公司、分中心及分支機(jī)構(gòu)成交的案例，當(dāng)日實(shí)時(shí)交易及近期招采項(xiàng)目的基本情況。
“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”的工作核心指引與奮斗目標(biāo)，及聚焦“暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的雙向通道，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場(chǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化基層社會(huì)治理的有效途徑，防范基層微腐隱患的堅(jiān)固屏障”的“四大”工作抓手與關(guān)鍵路徑，赫然于墻。
蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心
皋蘭農(nóng)交中心服務(wù)大廳
蘭州農(nóng)交中心新區(qū)分中心服務(wù)窗口
皋蘭農(nóng)交中心業(yè)務(wù)員入村服務(wù)
陽光交易推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)
“目前，蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種有17類、16項(xiàng)交易品種和1項(xiàng)其他類分為資源類、資產(chǎn)類和資金類。資源類、資產(chǎn)類項(xiàng)目需要村里出具‘四議兩公開’集體決策的會(huì)議紀(jì)要，并以底價(jià)掛牌。若有2家以上的意向方，就會(huì)按照設(shè)定的競價(jià)幅度進(jìn)行競價(jià)。”蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心副主任王麗如數(shù)家珍。
蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已設(shè)立9個(gè)縣區(qū)分中心(辦事處)、85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站、733個(gè)村(社區(qū))級(jí)服務(wù)點(diǎn)，形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)交易體系。王麗介紹說，為了引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”，我市各縣區(qū)先后出臺(tái)了涉及農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入中心流轉(zhuǎn)交易的政策措施，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，禁止私下交易或暗箱操作。
蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的經(jīng)營范圍包括交易所業(yè)務(wù)、拍賣業(yè)務(wù)、供電業(yè)務(wù)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng))。一般項(xiàng)目有土地使用權(quán)租賃；土地整治服務(wù)；接受政府委托開展水權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)(專利代理服務(wù)除外)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用；科技中介服務(wù)；節(jié)能管理服務(wù)；國內(nèi)貿(mào)易代理；政府采購代理服務(wù)；采購代理服務(wù)；招投標(biāo)代理服務(wù)；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等服務(wù)；物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)；數(shù)字內(nèi)容制作服務(wù)(不含出版發(fā)行)；會(huì)議及展覽服務(wù)；租賃服務(wù)(不含許可類租賃服務(wù))；供應(yīng)鏈管理服務(wù)；咨詢策劃服務(wù)；數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)；區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)軟件和服務(wù)；大數(shù)據(jù)服務(wù)；廣告發(fā)布等。
據(jù)了解，該中心自2024系統(tǒng)上線至2025年9月25日，累計(jì)完成交易項(xiàng)目1643宗，交易規(guī)模突破8.69億元。其中，流轉(zhuǎn)土地面積30.53萬畝，規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金4.39億元，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易額1.13億元。
暢通渠道構(gòu)建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)市場(chǎng)體系
隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的清晰界定與高效流轉(zhuǎn)成為激活農(nóng)村資源資產(chǎn)價(jià)值、促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民有效增收的關(guān)鍵一環(huán)。我市已建成標(biāo)準(zhǔn)化交易場(chǎng)所近2000平方米，并配備全流程數(shù)字化交易系統(tǒng)和移動(dòng)端App，聯(lián)通自然資源、公共資源等系統(tǒng)平臺(tái)，以打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)的功能開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則、操作流程、規(guī)范文本，對(duì)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)與應(yīng)用，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推介活動(dòng)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策宣傳咨詢，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)競價(jià)交易，出具交易鑒證書，指導(dǎo)和管理全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。
縣(區(qū))級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)“五有”要求：有固定交易場(chǎng)所、有充分經(jīng)費(fèi)保障、有穩(wěn)定工作隊(duì)伍、有統(tǒng)一交易規(guī)則、有規(guī)范交易程序。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)的逐級(jí)審核、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、交易結(jié)算、抵押登記、檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體入場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。同時(shí)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前期準(zhǔn)備工作，幫助解決相關(guān)問題。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)監(jiān)管，負(fù)責(zé)承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的收集、初審、復(fù)核、上報(bào)、錄入，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，以及對(duì)村級(jí)相關(guān)工作的指導(dǎo)培訓(xùn)。
村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn)主要承擔(dān)本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的收集、初審、上報(bào)工作，提供政策宣傳和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。
產(chǎn)權(quán)交易涉及3大類17個(gè)交易品種
在蘭州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，法律法規(guī)沒有限制的品種均可入場(chǎng)流轉(zhuǎn)，交易方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用必須遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)守非金融化、非證券化、非期貨化的底線。該中心現(xiàn)階段的交易品種主要有：農(nóng)村資源資產(chǎn)類、農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商投資類、農(nóng)村工程、貨物和服務(wù)采購類，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素。
農(nóng)村資源資產(chǎn)類涉及：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。家庭承包方式取得、其他承包方式取得、集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包和其他依法可以流轉(zhuǎn)交易的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)。
“四荒”地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體所有的“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、坑塘水面等資源性資產(chǎn)的使用權(quán)。
林權(quán)。包括集體林地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、林木使用權(quán)。
農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)(除集體土地所有權(quán))。
小型水利設(shè)施使用權(quán)。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。
農(nóng)村用水權(quán)。核定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、農(nóng)戶等用水主體的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。涉農(nóng)專利、商標(biāo)所有權(quán)及使用權(quán)、動(dòng)植物新品種、新技術(shù)、地理標(biāo)志及其產(chǎn)品保護(hù)和農(nóng)業(yè)科技成果等農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。在規(guī)劃范圍內(nèi)，依法取得的水域、灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖使用權(quán)。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市(試點(diǎn)：皋蘭縣)。存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的土地。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)(收益分配權(quán))。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)(凈資產(chǎn))折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，每個(gè)成員(股東)所持有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額所對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和參與經(jīng)營管理的權(quán)利。
農(nóng)村宅基地及閑置農(nóng)村住房使用權(quán)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。
農(nóng)村安置房租賃。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目(含農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目)為載體，建設(shè)的集中居住區(qū)中的住房、商鋪、設(shè)施用房，以及因建設(shè)項(xiàng)目拆遷，未辦理國有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)但可提供其他權(quán)屬依據(jù)的集中居住區(qū)中的住房、商鋪、設(shè)施用房等。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商投資類涉及的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。以農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等為主要內(nèi)容的耕地、建設(shè)用地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、旱改水等全域土地綜合整治類項(xiàng)目。
農(nóng)村工程、貨物和服務(wù)采購類涉及農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織)使用自有資金、財(cái)政資金(依法必招限額以下工程項(xiàng)目)、捐贈(zèng)資金或其他來源的資金實(shí)施的各類農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。
農(nóng)村貨物和服務(wù)采購。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織)使用自有資金、財(cái)政資金(政府采購限額以下項(xiàng)目)、捐贈(zèng)資金或其他來源的資金采購貨物和服務(wù)。
其他與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)、依法可以流轉(zhuǎn)交易的品種。以上品種的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)公開進(jìn)行。
完善機(jī)制探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易新模式新方法
據(jù)了解，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備產(chǎn)權(quán)權(quán)屬合法清晰、交易雙方具有流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的真實(shí)意愿，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限、項(xiàng)目和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃國土空間規(guī)劃等規(guī)定的條件。交易程序按照交易申請(qǐng)、委托受理、信息公告、受讓受理、交易中止與終止、組織簽約、交易鑒證、歸檔備查等程序進(jìn)行。
在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，我市始終立足服務(wù)“三農(nóng)”改革大局，通過持續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的新模式、新方法，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，為全市農(nóng)村資源的合理配置和高效利用提供了有力支撐，有力推動(dòng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
在此過程中，蘭州農(nóng)交中心積極探索跨區(qū)域合作機(jī)制，聯(lián)合省外10地成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合作聯(lián)盟，推動(dòng)資源跨域配置。聯(lián)系省內(nèi)13市州及多個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)商討合作模式，與敦煌市共建統(tǒng)一市場(chǎng)體系，為隴南市提供林權(quán)推介服務(wù)，以促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。
同時(shí)，深化金融服務(wù)，破解融資難題。通過“交易+金融”模式，與蘭州銀行、工商銀行、省農(nóng)擔(dān)公司、農(nóng)業(yè)銀行等7家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并引進(jìn)江西金融發(fā)展集團(tuán)、成都錦泰保險(xiǎn)等國有機(jī)構(gòu)，推出了“交易鑒證貸”“履約保函”等產(chǎn)品。榆中縣將交易鑒證書作為銀行貸款增信重要依據(jù)，幫助各類經(jīng)營主體成功獲得銀行融資1.33億元，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)涉農(nóng)履約保險(xiǎn)，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)。
在此基礎(chǔ)上，蘭州農(nóng)交中心以數(shù)據(jù)要素賦能金融，重啟建設(shè)全省領(lǐng)先的蘭州“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)中心，通過整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，推動(dòng)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)要素集聚，釋放“三農(nóng)”數(shù)據(jù)價(jià)值，為金融機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)授信依據(jù)，推動(dòng)“數(shù)據(jù)變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。（記者 張萬宏）